國(guó)有企業(yè)改革系列(一)-基于國(guó)有企業(yè)改革的集團(tuán)管控模式演變 – 20170728-1 篇一

國(guó)有企業(yè)改革系列

（一）

基于國(guó)有企業(yè)改革背景的集團(tuán)管控模式演變

——羅丹

方任飛

一、新一輪政策表明國(guó)企改革進(jìn)入了以國(guó)資改革為主題的新階段

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的特殊產(chǎn)物，掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一直成為體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。自改革開放以來(lái)，國(guó)企改革大體經(jīng)歷了放權(quán)讓利、建立初步的現(xiàn)代企業(yè)制度、推動(dòng)混合所有制、登陸資本市場(chǎng)等階段。隨著2013年十八屆三中全會(huì)和《關(guān)于深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，國(guó)企改革進(jìn)入了以國(guó)資改革為主體的新階段。新一輪國(guó)企改革提出了國(guó)資監(jiān)管方式由“管資產(chǎn)”向“管資本”的思路，更體現(xiàn)了對(duì)改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重視。未來(lái)將逐步借助國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和調(diào)整以及資本整合，優(yōu)化國(guó)有資本布局。

《關(guān)于深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見》在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面中提出了四點(diǎn)改革：

（一）以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變；國(guó)有資產(chǎn)出資人重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；

（二）以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制；改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；

（三）以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配臵；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，支持企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處臵企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換；

（四）以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系；

結(jié)合2017年4月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》不難發(fā)現(xiàn)，以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前國(guó)企改革的主旋律。過(guò)去管企業(yè)的模式將徹底被取代，未來(lái)以第三方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司為主要平臺(tái)的管資本將成為主旋律，這就使得各大央企國(guó)企“管資本”定位下的集團(tuán)管控體系的構(gòu)建和完善十分重要。

二、逐步形成總部“管資本”與二級(jí)平臺(tái)“管資產(chǎn)”的管控格局

根據(jù)改革的具體思路和要求，出資人權(quán)利將從國(guó)資委分離出來(lái)，由獨(dú)立的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司來(lái)直接行使， 在“管資本”的總部定位下，基本形成了總部-二級(jí)平臺(tái)-三級(jí)子公司的清晰架構(gòu)。總部作為資本層，設(shè)立資本投資和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，以股權(quán)關(guān)系為管理紐帶對(duì)二級(jí)平臺(tái)進(jìn)行投資和資本管理，行使所有者的職責(zé)；二級(jí)平臺(tái)以業(yè)務(wù)板塊劃分，作為專業(yè)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)推進(jìn)；三級(jí)子公司則為具體的經(jīng)營(yíng)單位。具體的管理?xiàng)l線上，集團(tuán)一般采用逐層管控模式，總部?jī)H對(duì)二級(jí)平臺(tái)實(shí)行管控，不直接管至三級(jí)子公司。

為了實(shí)現(xiàn)這一具體要求，需要在集團(tuán)管控體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步厘清總部作為投融資平臺(tái)“管資本”與二級(jí)平臺(tái)作為經(jīng)營(yíng)實(shí)體“管資產(chǎn)”的關(guān)系，明確總部與二級(jí)平臺(tái)之間的功能定位以及各自應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的核心能力建設(shè)。

三、在“管資本”新定位下，集團(tuán)總部應(yīng)加強(qiáng)具備戰(zhàn)略價(jià)值的管理職能

隨著集團(tuán)總部定位的逐步明確，總部應(yīng)在有限的人力及行政資源約束下，充分發(fā)揮其職能，承擔(dān)“管資本”重要使命：借助搭建資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)對(duì)資本的高效配臵，達(dá)到國(guó)資的保值增值、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局與投資、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，并實(shí)現(xiàn)對(duì)集團(tuán)整個(gè)運(yùn)營(yíng)體系的有效把控和監(jiān)督。總部應(yīng)著眼于具有戰(zhàn)略價(jià)值的產(chǎn)業(yè)投資管理職能，考慮剝離工作量較大的行政性、事務(wù)性工作，對(duì)工作內(nèi)容存在協(xié)同的職能進(jìn)行整合，以提升總部的專業(yè)化管理能力。通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)總部管控模式改革的大量實(shí)踐，我們認(rèn)為集團(tuán)總部著重構(gòu)建以下核心職能： 1. 戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃是尋找并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引方向，決定了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向和高度。因此制定符合企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的戰(zhàn)略規(guī)劃，并穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)集團(tuán)企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。要強(qiáng)化公司對(duì)外部市場(chǎng)分析與研究能力，準(zhǔn)確把握發(fā)展方向與脈絡(luò)，統(tǒng)籌制定集團(tuán)總體戰(zhàn)略、指導(dǎo)二級(jí)平臺(tái)制定業(yè)務(wù)戰(zhàn)略及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并跟蹤戰(zhàn)略落地情況，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的閉環(huán)管理。加強(qiáng)在集團(tuán)層面配臵資源相關(guān)職能的建設(shè)以支持戰(zhàn)略落地。 2. 資本運(yùn)作

集團(tuán)總部明確“管資本”的功能定位勢(shì)必要加強(qiáng)專業(yè)化的資本運(yùn)作能力，通過(guò)資本平臺(tái)搭建、股權(quán)投資、多元化融資、資產(chǎn)證券化等手段，借助資本杠桿，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的優(yōu)化配臵和保值增值。提升投資項(xiàng)目投融管退全鏈條管理能力，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)積極圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和布局國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和回報(bào)水平。 3. 監(jiān)督管理

加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)各級(jí)的監(jiān)督職能，健全完善制度規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)備案管理和事后監(jiān)督。構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，涵蓋審計(jì)、內(nèi)控、合規(guī)、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、紀(jì)檢監(jiān)察、安環(huán)、所屬企業(yè)監(jiān)事管理、黨群巡視組等多項(xiàng)職能，做到權(quán)利“放得下，管得住”。 4. 干部管理

人事權(quán)是落實(shí)管理的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)加強(qiáng)干部管理職能，確保在放權(quán)的過(guò)程中保證二級(jí)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)路線的正確性。對(duì)二級(jí)平臺(tái)經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理以及企業(yè)職工工資總額管控，建立后備干部梯隊(duì)體系，借助多種考核激勵(lì)手段，提升管理水平，提高管理效率。 5. 法人治理結(jié)構(gòu)

搭建逐級(jí)授權(quán)的三級(jí)法人治理結(jié)構(gòu)，健全和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)決策制度，明確授權(quán)事項(xiàng)在企業(yè)內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。重點(diǎn)推進(jìn)董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)外派董事監(jiān)事管理，強(qiáng)化對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)和管理。落實(shí)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用和地位。完善專業(yè)委員會(huì)組織及相關(guān)配套制度的建設(shè)，保障決策的科學(xué)性和有效性。

四、對(duì)二級(jí)業(yè)務(wù)平臺(tái)授權(quán)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)以及人事、考核等職能

在明確了總部的“管資本”定位后，具體的“管資產(chǎn)”職能下放到二級(jí)平臺(tái)企業(yè)。對(duì)二級(jí)企業(yè)進(jìn)一步獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的相應(yīng)職能要求有所提高。從過(guò)去經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，集團(tuán)總部往往在運(yùn)營(yíng)層面大量參與對(duì)二、三級(jí)企業(yè)的管理，管控事項(xiàng)過(guò)多，造成二級(jí)平臺(tái)作為專業(yè)運(yùn)作平臺(tái)權(quán)責(zé)過(guò)于局限。但是新定位下對(duì)二級(jí)企業(yè)的授權(quán)也并不是無(wú)限制的。這需要各企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展階段和能力相契合，選擇合適的授權(quán)范圍和深度，并有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

以汽車制造業(yè)為例，汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈龐大，細(xì)分產(chǎn)品眾多。大多數(shù)規(guī)模以上整車企業(yè)業(yè)務(wù)涉及乘用車、商用車、零部件、經(jīng)銷等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。集團(tuán)總部專注于發(fā)展戰(zhàn)略和資本運(yùn)作等職能后，相應(yīng)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的具體管理必然下沉到二級(jí)平臺(tái)公司，二級(jí)平臺(tái)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)研產(chǎn)供銷關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。根據(jù)各業(yè)務(wù)的公司的規(guī)模、盈利性、戰(zhàn)略重要程度、業(yè)務(wù)相關(guān)程度等方面，將所有業(yè)務(wù)劃分業(yè)務(wù)板塊，確定對(duì)不同板塊二級(jí)平臺(tái)的管理幅度和深度，從而確定對(duì)其的授權(quán)內(nèi)容。但是總體來(lái)說(shuō)，二級(jí)公司將承擔(dān)原本屬于集團(tuán)總部的生產(chǎn)管理、研發(fā)管理、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷及售后管理等具體業(yè)務(wù)職能的統(tǒng)籌與資源協(xié)調(diào)，并對(duì)所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)負(fù)責(zé)。 在二級(jí)平臺(tái)具備相應(yīng)承接能力的前提下，除了構(gòu)成價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)職能以外，還可將人事任免、考核與激勵(lì)、三級(jí)企業(yè)資產(chǎn)管理（包括三級(jí)企業(yè)的并購(gòu)重組、產(chǎn)權(quán)管理）等權(quán)限下放至二級(jí)平臺(tái)，并在投融資管理上通過(guò)設(shè)臵限額進(jìn)行授權(quán)。

五、管控模式的落地要注意分類授權(quán)和完善配套

集團(tuán)企業(yè)業(yè)務(wù)板塊多呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，難以實(shí)現(xiàn)授權(quán)一步到位。因此對(duì)二級(jí)平臺(tái)采取“一刀切”的管控模式可能導(dǎo)致對(duì)新業(yè)務(wù)管控不到位而對(duì)成熟業(yè)務(wù)管控過(guò)細(xì)。在實(shí)際操作中，建議在逐步放權(quán)的過(guò)程中采用分類管控模式，核心就在于根據(jù)企業(yè)的不同發(fā)展階段，設(shè)計(jì)不斷演化的分類授權(quán)機(jī)制。以國(guó)投為例，其在戰(zhàn)略管控與財(cái)務(wù)管控相結(jié)合的整體定位之下，從外部條件、公司治理水平、人才隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力四個(gè)維度對(duì)二級(jí)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。根據(jù)得分水平，國(guó)投將二級(jí)平臺(tái)公司劃分為充分授權(quán)、部分授權(quán)、優(yōu)化管理三類，在明確各個(gè)類別的具體管控力度同時(shí)，允許在實(shí)際操作中基于該分類原則對(duì)具體細(xì)項(xiàng)和限額額度等進(jìn)行調(diào)整。此外該授權(quán)體系應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)更新的，集團(tuán)總部將定期評(píng)估二級(jí)平臺(tái)的發(fā)展情況，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整二級(jí)平臺(tái)的授權(quán)。

將總部與二級(jí)平臺(tái)的職權(quán)進(jìn)行再劃分是一項(xiàng)牽涉眾多業(yè)務(wù)及職能部門的系統(tǒng)工程，不可一蹴而就。影響二級(jí)平臺(tái)相關(guān)授權(quán)職能落地的因素包含：法人治理結(jié)構(gòu)是否健全、董事會(huì)是否協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)理層是否具有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、選人用人及薪酬分配等是否合理并與市場(chǎng)接軌，制度流程體系是否完備等。在有效的權(quán)責(zé)分配和管控體系基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為具有活力的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

六、參考借鑒標(biāo)桿的同時(shí)，仍需緊密結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況

淡馬錫模式：

新加坡是一個(gè)國(guó)有企業(yè)占很大比重的經(jīng)濟(jì)體，“淡馬錫模式”的成功更是被諸多以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)家借鑒。淡馬錫管理著550億美元的市場(chǎng)資本化資金，其管理關(guān)聯(lián)公司證券的代管部?jī)H有53名工作人員，每年的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用也不到3000萬(wàn)美元。如此高效的核心在于公司總部清晰的職能定位以及內(nèi)部建立以強(qiáng)大董事會(huì)為核心的企業(yè)集團(tuán)管控治理結(jié)構(gòu)，對(duì)旗下企業(yè)保持“收放有度”的管控制度。在對(duì)旗下企業(yè)的管控上，基本原則是只考慮推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展，不介入日常經(jīng)營(yíng)和商業(yè)決策。淡聯(lián)企業(yè)董事會(huì)負(fù)責(zé)制定公司的發(fā)展戰(zhàn)略，積極考評(píng)公司管理層的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，挑選管理層接班人，制定并考核其薪酬。但同時(shí)必須及時(shí)向淡馬錫呈報(bào)其董事會(huì)會(huì)議備忘錄，提交定期財(cái)務(wù)及管理報(bào)告以及公司有關(guān)投資和貸款方面的計(jì)劃等，供淡馬錫監(jiān)督?jīng)Q策參考。這樣既確保了發(fā)揮公司管理層的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，又確保引導(dǎo)旗下企業(yè)在確定的戰(zhàn)略方向上進(jìn)行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，為股東創(chuàng)造持續(xù)回報(bào)。

國(guó)投改革模式：

在近兩年的改革中，國(guó)投提出“重心下沉、激發(fā)活力、重組整合、重塑職能”的改革思路，并確立了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的改革目標(biāo)，著力解決以往總部職能管理越位、缺位、不到位等問(wèn)題。改革之后，總部主要通過(guò)公司治理機(jī)制，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利，全面落實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)責(zé)任。按照下放部分職能、整合交叉職能、推動(dòng)服務(wù)共享、加強(qiáng)核心職能的改革路徑，國(guó)投重塑優(yōu)化總部職能，理順與子公司權(quán)責(zé)邊界。將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能逐步下放子公司，推動(dòng)股東權(quán)利和經(jīng)營(yíng)權(quán)利相分離；有效整合職能，縮減管理崗位；推行管服分離、實(shí)現(xiàn)服務(wù)共享；著重提升總部戰(zhàn)略決策能力、資源配臵能力、資本運(yùn)作能力、監(jiān)督評(píng)價(jià)能力和加強(qiáng)黨的建設(shè)能力。

但是無(wú)論是淡馬錫模式還是國(guó)投模式，是標(biāo)桿企業(yè)根據(jù)其自身發(fā)展特點(diǎn)和歷史成因探索出的一條最適合其發(fā)展的路徑，落地過(guò)程中配合總部和各級(jí)子公司相應(yīng)制度流程優(yōu)化甚至再造和已有成熟的管控體系，保障改革順利落地。各企業(yè)在改革過(guò)程中應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)的管理診斷，充分了解自身存在的問(wèn)題和根源。在此基礎(chǔ)上結(jié)合配套政策指引，形成一套科學(xué)的、相對(duì)完善的改革頂層設(shè)計(jì)方案，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際加以實(shí)施。

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國(guó)有企業(yè)改革論文 篇二

一、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的基本情況

改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革始終是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，明確提出了一系列路線、方針和政策，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革不斷向縱深推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)廣大干部職工積極探索，勇于實(shí)踐，在許多方面實(shí)現(xiàn)了突破與創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展取得了很大成就。

一是股份制改革步伐加快，國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制發(fā)生了深刻變化。目前，全國(guó)已有50％以上的國(guó)有及國(guó)有控股大型骨干企業(yè)改制為多元股東持股的公司制企業(yè)，中央企業(yè)所屬子企業(yè)48％進(jìn)行了投資主體多元化的股份制改革。一批大型國(guó)有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，有些還實(shí)現(xiàn)了主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市，促進(jìn)了機(jī)制轉(zhuǎn)換和管理創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，初步建立起干部能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。

二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)戶數(shù)不斷減少，但資產(chǎn)總量和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅度增加。與此同時(shí)，國(guó)有大型企業(yè)技術(shù)裝備水平和科技創(chuàng)新能力不斷提高。

三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。從行業(yè)分布看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)更多地向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活中起著重要作用，但現(xiàn)今國(guó)有企業(yè)的不足之處還是不容忽視的：

大多國(guó)有企業(yè)因政府長(zhǎng)期大力扶持，導(dǎo)致企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新精神，另外，因國(guó)有企業(yè)對(duì)自主品牌的不夠重視，導(dǎo)致許多大型國(guó)有企業(yè)多年來(lái)為外國(guó)公司生產(chǎn)貼牌產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)造成空間壓縮，影響了中華民族品牌的發(fā)展。

董事會(huì)作出決策，股權(quán)大小決定董事會(huì)地位，這是股份制企業(yè)的基本原則。無(wú)論國(guó)家是否控股，政府都不能干預(yù)董事會(huì)的決策。這是作為一個(gè)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)行的基本保證。

三、國(guó)有企業(yè)改革的幾點(diǎn)思考

國(guó)有企業(yè)要發(fā)展，就必須進(jìn)行改革，而改革必然觸及少數(shù)人的利益，因此，國(guó)有企業(yè)的改革必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系等等。

第一、要從根本上解決國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，關(guān)鍵是要樹立“以人為本”的改革原則，從建立和完善激勵(lì)和考核機(jī)制做起。不妨將董事會(huì)代表國(guó)有資產(chǎn)的董事的職務(wù)升遷和薪酬待遇與資產(chǎn)回報(bào)率掛鉤，由國(guó)有資產(chǎn)主管部門考核；經(jīng)理人職業(yè)化，其職務(wù)任免和薪酬待遇與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，由董事會(huì)考核，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和相關(guān)法律法規(guī)。這樣國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)虛化和經(jīng)理人職責(zé)落實(shí)不到位的問(wèn)題應(yīng)該能夠解決，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革也應(yīng)當(dāng)可以獲得成功，這種相互制約的制度設(shè)計(jì)也能夠有效的解決目前大量存在的國(guó)有資產(chǎn)流失和經(jīng)營(yíng)管理人員的腐敗問(wèn)題。

第二、在解決富余人員問(wèn)題上政府不應(yīng)推卸自己應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，企業(yè)冗員是必然的，而減人增效是國(guó)有企業(yè)走出困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)中龐大的冗員隊(duì)伍必須推向市場(chǎng)，推向社會(huì)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資源的再配置。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的走勢(shì)看，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)在全社會(huì)重新配置勞動(dòng)資源也是可能的。我國(guó)勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)中的分布僅占23%，而世界平均水平是45%。僅是達(dá)到這個(gè)水平就可以為1.3億人提供就業(yè)崗位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加。政府勞動(dòng)部門在解決這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)是健全職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的中介服務(wù)體系。協(xié)調(diào)社會(huì)上各種力量，有效實(shí)施再就業(yè)工程。而為了安定團(tuán)結(jié)讓國(guó)有企業(yè)消化，勞動(dòng)部門只管理用人指標(biāo)、發(fā)放表格，有悖現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)盡的職責(zé)。政府也有必要從搞活國(guó)有企業(yè)的全局出發(fā)，放棄部分資產(chǎn)權(quán)益如國(guó)有企業(yè)土地使用權(quán)收入等，為冗員分流提供必要的支撐。這部分富余人員應(yīng)從國(guó)有企業(yè)中“游離”出來(lái)在全社會(huì)范圍內(nèi)的各種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)中就業(yè)人數(shù)不論是絕對(duì)量還是相對(duì)量都在不斷增加。許多老企業(yè)已人滿為患。讓國(guó)有企業(yè)內(nèi)部自我消化顯然不利于實(shí)現(xiàn)減人增效，不利于國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的集約增長(zhǎng)。不僅如此，由企業(yè)內(nèi)部消化的一系列辦法可能會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)造成傷筋動(dòng)骨式的損害鑒于解決國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題牽涉千家萬(wàn)戶，異常敏感，操作過(guò)程必須慎重對(duì)待，但這不等于以安定團(tuán)結(jié)的要求倡導(dǎo)讓國(guó)有企業(yè)內(nèi)部解決富余人員問(wèn)題。其后果只能是繼續(xù)維持國(guó)有企業(yè)的低效運(yùn)行，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng)也將成為一句空話。國(guó)有企業(yè)也會(huì)更加依賴政府，討價(jià)還價(jià)。

第三、明晰代表國(guó)有資本出資者的投資主體，由國(guó)有資本出資者代表以所有者的身份去推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中之所以會(huì)頻頻出現(xiàn)政府以行政手段進(jìn)行改革的方式，說(shuō)到底還是一個(gè)老問(wèn)題:即國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)還沒(méi)有人格化，還沒(méi)有建立起代表國(guó)有資本出資者的投資主體。在政企不分、政資不分的條件下，各級(jí)政府及其有關(guān)各種經(jīng)濟(jì)部門似乎都是國(guó)有資本的所有者，都一心一意地要搞好國(guó)有企業(yè)。而政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者身份決定了其改革的方式必須呈現(xiàn)明顯的行政手段特征〈“三堂會(huì)審’’，批貸款、現(xiàn)場(chǎng)辦公搞改革〉，但是，當(dāng)要求改革推動(dòng)者為改革承擔(dān)責(zé)任時(shí)，又誰(shuí)也負(fù)不起、也負(fù)不了責(zé)任。這樣一種改革方式實(shí)際上仍未走出”承包制”的藩籬。政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者，其主要職責(zé)在于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)。為有效推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快建立法人實(shí)體與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，國(guó)家應(yīng)充分發(fā)揮制度創(chuàng)新推動(dòng)者的作用，加快國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系改革，建立代表國(guó)有資本出資人的投資主體，真正實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開。然后，由國(guó)有資本的人格化的投資、運(yùn)營(yíng)主體按著權(quán)利、責(zé)任與利益對(duì)稱原則去推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，承擔(dān)改革的績(jī)效責(zé)任，承擔(dān)一切有利或不利的后果。對(duì)于代表國(guó)有資本出資人的投資運(yùn)營(yíng)主體的構(gòu)造與選擇，目前仍存在很大的爭(zhēng)議。一種意見認(rèn)為這種國(guó)有資本人格化運(yùn)營(yíng)的支點(diǎn)應(yīng)從政府行業(yè)主管部門中內(nèi)生出來(lái)；一種意見認(rèn)為現(xiàn)有的行業(yè)總公司適合于作為固有資本的投資運(yùn)營(yíng)主體；還有一種意見認(rèn)為國(guó)有資本人格化運(yùn)營(yíng)支點(diǎn)的選擇以規(guī)范的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)母公司為宜。我們認(rèn)為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體的選擇作為與國(guó)有企業(yè)改革匹配的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)按照有利于政企分開，有利于降低交易成本，有利于在經(jīng)濟(jì)生活中培育集約增長(zhǎng)點(diǎn)，從而有利于更好地在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)、在國(guó)際市場(chǎng)強(qiáng)有力地競(jìng)爭(zhēng)的原則來(lái)選擇與構(gòu)造。為此，把規(guī)范的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)母公司從一般固有企業(yè)群體中剝離出來(lái)，作為國(guó)有資本人格化運(yùn)營(yíng)支點(diǎn)的主體部分應(yīng)是一個(gè)不壞的選擇。

國(guó)有企業(yè)改革 篇三

國(guó)有企業(yè)改革

經(jīng)過(guò)30年改革，國(guó)有企業(yè)改革已取得了巨大成績(jī)，主要成績(jī)有：

1、建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國(guó)有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場(chǎng)上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國(guó)家獨(dú)資的公司制企業(yè)。

2、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

一是實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開；二是建立健全了董事會(huì)運(yùn)作基本制度，各專門委員會(huì)開始正常運(yùn)行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

3、為加強(qiáng)企業(yè)管理和加快技術(shù)進(jìn)步建立了制度基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國(guó)有企業(yè)努力實(shí)施管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開展節(jié)能降耗活動(dòng)。

4、國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)

改革過(guò)程中國(guó)有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

5、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)有所改善

繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，也加大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國(guó)有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國(guó)有資產(chǎn)向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。三是國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國(guó)有企業(yè)在國(guó)防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運(yùn)、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國(guó)有企業(yè)戶數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國(guó)有資產(chǎn)總量占到61.9%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占到67.7%。

6、保證和促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

在國(guó)有企業(yè)改革不斷深入的同時(shí)，非國(guó)有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

有人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降低了，現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說(shuō)法是不符合實(shí)際情況的。改革以來(lái)國(guó)有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力大大增強(qiáng)。截至2006年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)戶數(shù)共計(jì)11.9萬(wàn)戶，比2003年減少3.1萬(wàn)戶，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長(zhǎng)22.7%。國(guó)有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢(shì)明顯。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國(guó)有資本3.3萬(wàn)億元，占全部國(guó)有企業(yè)占用國(guó)有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國(guó)有資本的控制力不斷增強(qiáng)，國(guó)有資本直接支配或控制的社會(huì)資本1.2萬(wàn)億元，比2003年增長(zhǎng)1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國(guó)有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國(guó)幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國(guó)的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的89%，汽車產(chǎn)量占全國(guó)的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國(guó)的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國(guó)的70%，火

國(guó)有企業(yè)改革

1電設(shè)備占全國(guó)的75%。

國(guó)有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績(jī)是輝煌的，同時(shí)走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。

1、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國(guó)有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進(jìn)行，如果話語(yǔ)權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問(wèn)題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資公司，董事會(huì)成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會(huì)的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實(shí)上合一，與按照《企業(yè)法》注冊(cè)、實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)一樣，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個(gè)人身上，風(fēng)險(xiǎn)極大。

2、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

雖然經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，國(guó)有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴(kuò)張，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大。而且管理層級(jí)過(guò)多，資本鏈條過(guò)長(zhǎng)，許多二三級(jí)企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級(jí)或更多的管理層級(jí)，層級(jí)過(guò)多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3、壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

壟斷行業(yè)是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)，都是國(guó)有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過(guò)管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已對(duì)電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開、業(yè)務(wù)分離、引入新競(jìng)爭(zhēng)者等方面的改革，如電力行業(yè)實(shí)行了“電網(wǎng)分開”，電信行業(yè)實(shí)施了“成立聯(lián)通”“移動(dòng)分家”“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問(wèn)題依然嚴(yán)重。總體上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。現(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒(méi)有形成真正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對(duì)滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4、國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢(shì)，大量的科研人才集中在大型國(guó)有企業(yè)。過(guò)去幾年，中國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)也不斷增強(qiáng)。盡管如此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國(guó)有企業(yè)。

5、改革遺留問(wèn)題需要解決

一個(gè)問(wèn)題是，國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時(shí)偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。另一個(gè)問(wèn)題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6、國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待改進(jìn)

目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。第一，國(guó)資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國(guó)資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自

身建設(shè)成為全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國(guó)的大國(guó)國(guó)情，也不符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國(guó)資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)В瑳](méi)有從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國(guó)有企業(yè)的定位，重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國(guó)資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的考核，忽略了對(duì)社會(huì)公共效益的考核，沒(méi)有在考核上處理好國(guó)有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問(wèn)題。第五，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管國(guó)資委的問(wèn)題？

應(yīng)該指出，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革存在的問(wèn)題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的。“十七大”報(bào)告指出，政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來(lái)，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國(guó)有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。

①將進(jìn)一步深化國(guó)企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點(diǎn)；

②國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；

③將對(duì)壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，同時(shí)會(huì)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且對(duì)壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督將會(huì)加強(qiáng)；

④各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度將會(huì)日趨完善；

⑤出于應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，中央企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度將會(huì)大為提高目前我國(guó)企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。以煉油業(yè)為例，我國(guó)中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強(qiáng)（2008年?duì)I業(yè)收入總計(jì)約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過(guò)美國(guó)埃克森美孚石油一家（2008年?duì)I業(yè)收入約3700億美元）。

國(guó)有企業(yè)改革 篇四

人民網(wǎng)北京11月11日電 （記者 曹華）“國(guó)有企業(yè)改革將根據(jù)十八大報(bào)告的要求，不斷調(diào)整，向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要有進(jìn)有退，有所為有所不為。國(guó)有企業(yè)改革的方向應(yīng)該是更加市場(chǎng)化，不斷增加活力、影響力。”十八大代表、國(guó)資委主任王勇，在和記者一起分享學(xué)習(xí)十八大報(bào)告體會(huì)時(shí)作出如上表述。

王勇說(shuō)，十八大報(bào)告中，明確提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。” 這為今后國(guó)企改革發(fā)展指明了方向。國(guó)企改革的方向應(yīng)該是更加市場(chǎng)化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化改革。首先就要更加市場(chǎng)化地選聘人員，人員要能進(jìn)能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過(guò)深化改革，來(lái)解決國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在存在的一些管理粗放、改革不到位的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)要向國(guó)際上的跨國(guó)公司學(xué)習(xí)，包括要向一些私營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)，建立更好的市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方式，使得國(guó)有企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，能夠更好地輕裝前進(jìn)，創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤(rùn)。

此外，國(guó)有企業(yè)改革也將加緊推進(jìn)政企分開、政資分開。王勇說(shuō)， 多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)是按照我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷深化改革發(fā)展而走過(guò)來(lái)的。由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)既要按照所有企業(yè)追求利潤(rùn)和效益最大化的原則去行事，又要承擔(dān)很多本來(lái)社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。拿中央企業(yè)來(lái)講，目前還有8300多個(gè)醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)機(jī)構(gòu)，國(guó)企辦社會(huì)的現(xiàn)象依然存在。國(guó)有企業(yè)也將加緊推進(jìn)政企分開、政資分開。“國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)”的現(xiàn)象要有所改變。按照這次十八大報(bào)告的精神，“推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國(guó)有企業(yè)將向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要

國(guó)有企業(yè)改革淺談 篇五

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革淺談

我國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟(jì)，主要是加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

國(guó)企是共和國(guó)的長(zhǎng)子，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國(guó)初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，擁有了國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對(duì)大多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會(huì)保障基金或者直接用于社會(huì)救濟(jì)，從實(shí)物或賬面上來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有了，但這種處理維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上，這種處置方式正是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒(méi)有完全鋪開之前，大型、特大型國(guó)有企業(yè)仍將是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

我國(guó)是世界上擁有國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量最多的國(guó)家，幾乎涉足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開放后，伴隨中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì)，但是，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國(guó)家財(cái)政收入的很重要來(lái)源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力的主要體現(xiàn)力量。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱，國(guó)有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損和資產(chǎn)流失。在中國(guó)近30幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)改革一直是一個(gè)焦點(diǎn)。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題

（一）管理體制不合理

我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國(guó)有企業(yè)不是獨(dú)立意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是政府機(jī)構(gòu)的附屬物。國(guó)有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過(guò)多，管的過(guò)死，國(guó)有企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清。國(guó)有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動(dòng)者。國(guó)有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個(gè)人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無(wú)人對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒(méi)有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實(shí)上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無(wú)法形成強(qiáng)有力的所有權(quán)的制約機(jī)構(gòu)。

2、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動(dòng)，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的廠長(zhǎng)經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無(wú)關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的，不僅要盡可能完成國(guó)家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)爭(zhēng)取進(jìn)入政府部門，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯的平均主義。

3、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化。每個(gè)企業(yè)都具有一定的行政級(jí)別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任，按行政級(jí)別獲取報(bào)酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)外，還設(shè)置于上級(jí)各領(lǐng)導(dǎo)部門相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為貫徹上級(jí)各部門指示的組織機(jī)構(gòu)。

（三）社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國(guó)有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。

（四）壟斷組織行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)的大企業(yè)多為多為國(guó)有企業(yè)，主要涉及我國(guó)的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營(yíng)項(xiàng)目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國(guó)有企業(yè)都是一家獨(dú)大，行業(yè)壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有參與到社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二、國(guó)有企業(yè)改革的歷程

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革從70年代后期開始，先后經(jīng)歷了五個(gè)階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)（經(jīng)營(yíng)自主權(quán)），并實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤(rùn)分成、調(diào)整國(guó)家與“國(guó)營(yíng)”（后改為“國(guó)有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國(guó)家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤(rùn)”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動(dòng)所有制的情況下，以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點(diǎn)推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。”要求建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動(dòng)者同時(shí)成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實(shí)行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補(bǔ)投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國(guó)企及時(shí)脫困。

三、國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策思考

國(guó)有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)在此過(guò)程中還應(yīng)注意：

（一）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國(guó)有資本配置，強(qiáng)化國(guó)有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下劣勢(shì)企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場(chǎng)的通道。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利

于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性、靈敏性和針對(duì)性。

（四）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來(lái)。一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強(qiáng)化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好節(jié)能減排工作。使國(guó)有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。大力開展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實(shí)搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)。

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的新發(fā)展。